《新華日報》3月10日整版集中刊發(fā)我?！耙粠б宦贰毖芯吭簣F隊理論文章，內(nèi)容如下：
加快推進具有國際影響力的“一帶一路”交匯點建設
編者按：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆四中全會提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，為“十五五”時期對外開放指明了方向、提供了遵循。立足“十五五”開局之年的戰(zhàn)略要求，如何將這一頂層設計轉(zhuǎn)化為地方實踐的具體路徑，亟須多方協(xié)同發(fā)力、精準破題。新華傳媒智庫特邀江蘇師范大學“一帶一路”研究院團隊，從制度型開放、文化傳播、城鄉(xiāng)融合等角度深入剖析，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚智慧與力量。
打造雙向開放樞紐，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
□ 芮國強
高質(zhì)量共建“一帶一路”是推進高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。當前國際經(jīng)貿(mào)格局深刻重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調(diào)整?！笆逦濉睍r期，江蘇作為經(jīng)濟大省、開放大省，如何以“一帶一路”交匯點建設為總攬，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，是需要回答好的時代命題。
提升開放能級，構(gòu)建高水平開放新高地
以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬，江蘇正加快推動開放型經(jīng)濟從“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”躍升，全面建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。這一躍升的核心，在于提升對全球資源要素的“集聚流動力、配置增值力和輻射帶動力”。
穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點、中新數(shù)字貿(mào)易合作試點，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等“邊境后”領(lǐng)域率先突破。深化落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加強與上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等對接合作，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展落地見效。
促進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。實施新一輪跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商+海外倉”模式擴容升級，支持“市采通”做大做強。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造數(shù)字貿(mào)易高地，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。注重豐富新產(chǎn)品，支持更多高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色低碳產(chǎn)品出口，積極開展“保稅+”業(yè)務，推動外貿(mào)向價值鏈高端延伸。
拓展雙向投資合作空間。開展“投資江蘇”品牌提升行動，吸引戰(zhàn)略投資、股權(quán)投資，促進外資境內(nèi)再投資，引進更多跨國公司總部和研發(fā)機構(gòu)。健全海外綜合服務體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。持續(xù)拓展柬埔寨西港特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)業(yè)合作示范園等境外合作園區(qū)功能，打造江蘇企業(yè)“走出去”重要平臺。
優(yōu)化開放布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照省委省政府部署，江蘇持續(xù)做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動文章，提升發(fā)展協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌資源配置，深度融入國家戰(zhàn)略。
深度融入國家重大戰(zhàn)略。落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設，打造長三角大科學裝置聯(lián)盟和沿江創(chuàng)新帶。建設長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，推動與京津冀、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動，共建高能級科創(chuàng)載體和開放平臺。
激活沿海發(fā)展新動能。立足全省大局，聚焦海洋經(jīng)濟重點領(lǐng)域，加快連云港國際樞紐海港建設，深化自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新。放大南通江海聯(lián)動優(yōu)勢，建設通州灣新出?？?，承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)溢出；聚焦鹽城綠色產(chǎn)業(yè)，打造對韓、對日經(jīng)貿(mào)合作高地。
促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展。推動蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動，支持蘇宿、蘇鹽等共建園區(qū)提質(zhì)升級，探索“總部+基地”等合作模式。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同，布局蘇北在蘇南科創(chuàng)飛地，加強分工協(xié)作，縮小區(qū)域差距。
拓展合作空間，培育絲路建設新動能
在“一帶一路”合作中，不斷創(chuàng)新開放模式，培育新的合作動能，推動合作向更高水平、更深層次邁進。
推進數(shù)字絲綢之路新突破。推動數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”合作深度融合，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。依托南京、蘇州國家數(shù)字服務出口基地，探索“數(shù)字貿(mào)易+跨境金融”融合創(chuàng)新，推動跨境支付結(jié)算數(shù)據(jù)與海關(guān)、稅務、物流信息互聯(lián)互通。支持第三方支付機構(gòu)開展跨境外匯支付業(yè)務試點，探索基于區(qū)塊鏈的跨境供應鏈金融平臺，為中小外貿(mào)企業(yè)提供貿(mào)易融資服務。
深耕綠色絲綢之路新實踐。加強綠色發(fā)展合作，在新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域開展合作。發(fā)揮江蘇新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動光伏、風電等綠色能源裝備出口，參與共建國家清潔能源項目建設。探索綠色標準互認、近（零）碳園區(qū)共建等合作模式，讓綠色成為“一帶一路”合作的鮮明底色。
拓展科技絲綢之路新空間。深化科技創(chuàng)新合作，加強與“一帶一路”共建國家在人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的合作。支持江蘇企業(yè)與共建國家高校、科研機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，讓創(chuàng)新成果更多惠及共建國家的人民。
強化風險防控，確保行穩(wěn)致遠
在推進“一帶一路”建設過程中，高度重視風險防控，以高水平安全保障促進高水平對外開放，確保合作行穩(wěn)致遠。
強化企業(yè)合規(guī)管理能力。推動企業(yè)加強自律意識，構(gòu)建合規(guī)管理體系，防控廉政風險。堅持開放、綠色、廉潔理念，確保合作項目的可持續(xù)性。引導企業(yè)遵守國際規(guī)則和當?shù)胤煞ㄒ?guī)，履行社會責任，樹立良好形象。
健全風險識別評估體系。建立健全涵蓋政治風險、經(jīng)濟風險、法律風險、環(huán)境風險等多維度的風險評估體系，對“一帶一路”項目進行全面風險評估。實施政府、企業(yè)、保險機構(gòu)聯(lián)動。加強國際合作，與多邊機構(gòu)共享風險數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展第三方市場評估。
完善風險應對保障機制。制定完善的風險應對預案，建立風險預警機制，及時應對各類風險。加強與保險、擔保等金融機構(gòu)合作，為企業(yè)提供風險保障。在柬埔寨、阿聯(lián)酋等關(guān)鍵節(jié)點布局海外法律服務驛站，為企業(yè)提供反制裁、知識產(chǎn)權(quán)等專項法律服務。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院院長、教授）
聚焦重點方向，壯大江蘇文化傳播
□ 黃德志
江蘇作為文化大省，要依托多元交融地域文化特色，聚焦品牌化、平臺化、產(chǎn)業(yè)化、人才化重點方向，推進絲綢之路文化傳播，以文化軟實力提升開放競爭力，高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設。
打造旗艦文化品牌，提升國際影響力
做強江蘇文化傳播品牌。整合省市文旅、外事、宣傳等資源，制定“水韻江蘇”“友好江蘇”海外傳播年度計劃，在共建“一帶一路”國家重點城市舉辦“大運河文化江蘇周”等品牌活動。依托“一帶一路”海外傳播基地，推動昆曲、紫砂、蘇繡等特色文化IP落地海外中國文化中心、友城場館，實現(xiàn)“一地一特色、一年一主題”。
擦亮精品文藝出海品牌。建立江蘇對外文藝精品庫，重點扶持反映江蘇文脈、時代風貌的舞劇、戲曲、影視等作品，支持其參與威尼斯藝術(shù)節(jié)等國際知名展會。與共建國家主流媒體、新媒體平臺合作，投放江蘇精品紀錄片、短視頻等，擴大傳播覆蓋面；鼓勵文化企業(yè)與海外機構(gòu)合作創(chuàng)作發(fā)行，打造具有國際視野的文化產(chǎn)品。
打造青年交流特色品牌。擴容“江蘇—中亞青年聯(lián)誼會”，將參與范圍拓展至東盟、中東歐等區(qū)域，增設文化體驗、創(chuàng)業(yè)交流等環(huán)節(jié)。設立“絲路青年研學營”，組織共建國家青年來蘇研學實習，走進江蘇高校、文化場館和本土企業(yè)；選派江蘇青年學生、文藝工作者赴共建國家交流，深化青年一代情感認同。
建強傳播平臺載體，拓寬雙向合作渠道
升級重點國際交流平臺。高質(zhì)量舉辦世界運河城市論壇、全球濱海論壇等國際盛會，設立“一帶一路”文化交流論壇，圍繞文明互鑒、文化貿(mào)易等主題開展研討。依托中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造“一帶一路”文化貿(mào)易平臺，設立文化保稅展示、交易中心，為企業(yè)提供一站式服務。
建好用好海外交流陣地。依托布達佩斯、巴黎等海外中國文化中心，設立“‘一帶一路’江蘇文化驛站”，常態(tài)化開展文化展示。升級現(xiàn)有江蘇海外文化傳播基地，拓展功能打造綜合性平臺；在東盟、中亞等重點區(qū)域，新增若干“一帶一路”重點傳播基地，擴大海外覆蓋范圍。
拓展國際友城合作網(wǎng)絡。實施“絲路友城擴容計劃”，重點拓展中亞、中東歐、東盟等區(qū)域省級友城，提升合作質(zhì)量。推動市縣層面與共建國家城市建立友好合作關(guān)系，開展文旅結(jié)對、教育合作等活動。建立友城文化交流數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進交流項目，提升合作實效。
推動文貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級，增強傳播發(fā)展動能
壯大文化出口主體。落實對外文化貿(mào)易扶持政策，加大對文化出口企業(yè)的資金支持、稅收減免、融資服務力度，打造一批具有核心競爭力的文化龍頭企業(yè)。支持中小文化企業(yè)抱團出海，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”等國際文化展會，拓展海外市場渠道。引導企業(yè)聚焦特色文化資源，開發(fā)紫砂衍生品、非遺文創(chuàng)、數(shù)字文化等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。
創(chuàng)新文化貿(mào)易業(yè)態(tài)模式。發(fā)展“絲路電商+文化”模式，依托跨境電商綜試區(qū)，建設蘇豪云—絲路藝術(shù)品交易平臺、江蘇文化出口電商專區(qū)。探索“文化+旅游+貿(mào)易”融合模式，開發(fā)“絲路運河”“漢文化之旅”“江南水鄉(xiāng)之旅”等精品入境旅游線路。優(yōu)化入境游獎勵政策，對組織共建“一帶一路”國家游客來蘇的旅行社、機構(gòu)給予適當補貼，推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。
強化區(qū)域協(xié)同與市場拓展。加強與長三角省市協(xié)同，共建“長三角—‘一帶一路’文化貿(mào)易聯(lián)盟”，共享市場資源、共辦交流活動、共推精品產(chǎn)品。鼓勵文化企業(yè)在共建“一帶一路”國家設立分支機構(gòu)、展示中心，深耕本地市場，提升江蘇文化產(chǎn)品市場占有率。聚焦重點國別市場，差異化布局海外展示、營銷與合作平臺，推動文化資源、產(chǎn)能與渠道精準匹配，提升對“一帶一路”文化貿(mào)易輻射力、競爭力。
深化人才教育合作，夯實文化傳播根基
擴大雙向留學與人才交流規(guī)模。優(yōu)化“江蘇政府留學獎學金”，擴大對共建國家學生的資助范圍。選派江蘇高校師生、文化工作者赴共建國家交流學習，加強文化、藝術(shù)等領(lǐng)域合作研究；建立共建國家人才庫，吸引優(yōu)秀人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
推進境外辦學與人才培訓提質(zhì)。支持南京大學、東南大學等高校，在東盟、中亞等區(qū)域建設特色學院、培訓中心，開展文化創(chuàng)意領(lǐng)域技術(shù)培訓和學歷教育。與共建國家高校共建聯(lián)合實驗室、研究中心，聯(lián)合科研、聯(lián)手培養(yǎng)人才，提升培養(yǎng)質(zhì)量。
加強智庫協(xié)同與決策研究支撐。組建文化交流智庫聯(lián)盟，聯(lián)合共建國家相關(guān)智庫，圍繞文明互鑒、文化貿(mào)易等重點領(lǐng)域開展聯(lián)合研究。定期發(fā)布文化交流發(fā)展報告，為決策提供依據(jù)；舉辦智庫交流論壇，促進成果轉(zhuǎn)化應用。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、教授）
以文載道、以路通心，深化“一帶一路”文化交流
□ 呂靖波
如何擴大高水平開放，推動文化自信自強，深化文明交流互鑒是新時代重要議題。作為“一帶一路”交匯點，江蘇立足千年文脈與開放區(qū)位，將大運河的底蘊、長江的氣象、沿海的胸襟融入共建實踐，堅持經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并重，以文化之力聯(lián)通民心，為文明互鑒與世界發(fā)展貢獻江蘇智慧。
深刻把握文化交流在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略意義
共建“一帶一路”倡議提出十余年來，始終以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神為指引。這既是經(jīng)濟繁榮之路，更是文明交融之路。在高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段，人文交流已成為深化合作的“壓艙石”和“推進器”。
江蘇地處長江經(jīng)濟帶與沿海開放帶交匯點，兼具陸上絲路的歷史底蘊與海上絲路的區(qū)位優(yōu)勢，自古便是中外文明交流的前沿。從鑒真東渡弘揚佛法，到鄭和下西洋遠播文明；從大運河貫通南北、聯(lián)結(jié)中外，到江南絲綢、瓷器、茶葉沿絲路遠銷海外——江蘇早已用開放包容書寫了東西方文明對話的歷史篇章。江蘇應將文化交流作為共建“一帶一路”的重要紐帶，推動文化傳播從“走出去”向“走進去”升級，從“單向輸出”向“雙向互鑒”轉(zhuǎn)變。
江蘇推動絲路文化交流的路徑探索
以非遺技藝架起溝通橋梁。江蘇深耕歷史文脈，放大“水韻江蘇”品牌效應，推動非遺、演藝等優(yōu)質(zhì)文化資源走向絲路沿線。蘇繡、云錦、紫砂、昆曲、古琴等世界級非遺，是江蘇遞給世界的文化名片。江蘇省演藝集團融合非遺秀亮相歐洲三國，長三角—中亞文化旅游推介會上非遺技藝現(xiàn)場展示吸引眾多參觀者。江蘇持續(xù)推動非遺走進海外校園、社區(qū)，以沉浸式體驗、互動式教學，讓海外民眾讀懂江蘇文化底蘊，這些“小而美”的文化項目，在增進民心相通中發(fā)揮著不可替代的作用。
以原創(chuàng)內(nèi)容贏得國際認同。江蘇堅持以精品奉獻世界，推動原創(chuàng)舞臺藝術(shù)、影視圖書批量出海。舞劇《記憶深處》在巴黎連演爆棚，電影《南京照相館》登陸13個國家和地區(qū)，“文明遇·鑒：中國大運河文化江蘇周”走進歐洲多國。同時，江蘇依托大運河文化帶、長江國家文化公園建設，打造絲路主題旅游線路，免簽政策持續(xù)擴容，為絲路文旅交流注入強勁動能。
以科技拓展文化傳播新空間。數(shù)字時代為文化傳播帶來新機遇，江蘇搶抓數(shù)字經(jīng)濟風口，以科技賦能文化傳播，推動傳統(tǒng)文化與數(shù)字技術(shù)深度融合。依托主流媒體、海外社交平臺，構(gòu)建多語種、全覆蓋的傳播體系，短視頻、直播、VR/AR成為文化傳播新載體。昆曲唱段、蘇工技藝通過短視頻在海外收獲海量點贊，“Z世代”成為文化交流主力軍。江蘇文化企業(yè)拓展海外數(shù)字文創(chuàng)市場，開發(fā)絲路元素數(shù)字藏品、手游等，以年輕化語態(tài)傳遞中國聲音，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓與時代氣息的有機結(jié)合。
以人文交流深化情感聯(lián)結(jié)。江蘇注重以雙向交流深化情感聯(lián)結(jié)，啟動“長三角—絲路千名藝術(shù)家雙向采風活動”，促進中外藝術(shù)家互訪創(chuàng)作。同時，江蘇深化友城合作，搭建常態(tài)化交流平臺，建立文化交流項目庫、人才庫，完善政府引導、市場運作、社會參與的傳播機制，踐行“各美其美，美美與共”的理念。
推動文化交流邁上新臺階
堅持守正創(chuàng)新，深挖文化底蘊。要深入挖掘絲路文化、大運河文化、海洋文化的時代價值，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)實施文化“千帆出?！毙袆佑媱?，扶持文化企業(yè)拓展海外市場，打造具有國際影響力的文化IP。
拓展合作平臺，深化人文交流。以長三角—中亞文旅合作聯(lián)盟為抓手，深化與共建國家的文旅、教育、科技合作，辦好絲路音樂節(jié)、漢文化國際論壇等品牌活動，讓“和而不同、美美與共”的理念深入人心。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院研究員）
協(xié)同推進更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展
□ 歐向軍
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵舉措，也是落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，更是推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的現(xiàn)實需求。為更高水平推進江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力鍛造縣域強勁內(nèi)核，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，努力構(gòu)建要素雙向流動、功能互補共促、生活品質(zhì)均等的城鄉(xiāng)生命共同體，建議重點抓好以下方面：
以縣域為樞紐，統(tǒng)籌強城興村空間布局
堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主陣地，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。分類推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，強化產(chǎn)業(yè)平臺集聚力、基礎(chǔ)設施支撐力，推動縣城和中心鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。支持有條件的蘇中、蘇北縣城按中等城市標準規(guī)劃建設，引導人口產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)集聚。持續(xù)深化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以重點村為支點，加快繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景。
以要素流動為核心，深化城鄉(xiāng)改革集成
堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制障礙。深化“人地錢掛鉤”機制，推動財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量掛鉤。全面實施以經(jīng)常居住地登記戶口制度，保障進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益依法自愿有償退出。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資渠道。完善科技人才入鄉(xiāng)機制，推行“揭榜掛帥”，打通科技成果下鄉(xiāng)“最后一公里”。
以產(chǎn)業(yè)升級為引擎，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系
推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。強化縣城產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能，推廣“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，實行聯(lián)合招商、利益共享。培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育“AI+農(nóng)業(yè)”、生物農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。放大國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群效應，推動盱眙龍蝦、陽山水蜜桃等從賣產(chǎn)品向賣品牌、賣體驗躍升。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（GEP核算），讓綠水青山成為城鄉(xiāng)融合的生態(tài)支撐。
以增收穩(wěn)崗為根本，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，統(tǒng)籌布局就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。推廣“家門口”就業(yè)服務站模式，深化“萬企聯(lián)萬村”行動，推動城市資源要素下沉，帶動崗位提質(zhì)擴容。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展強村公司。推廣“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，引導農(nóng)戶以要素入股，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
以均衡可及為目標，提升城鄉(xiāng)公共服務與社保水平
堅持盡力而為、量力而行，推動公共服務由有向好轉(zhuǎn)變。補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，加大農(nóng)村助餐點建設力度，采取中心村集中建+偏遠村聯(lián)合建模式，完善政府補貼+個人付費+社會捐助的分擔機制；深化醫(yī)共體與教共體建設，推進緊密型縣域醫(yī)共體和城鄉(xiāng)學校共同體建設，通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程教育等方式，將三甲醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)規(guī)模；健全社會保障網(wǎng)絡，全面實施持居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，全面推動異地就醫(yī)直接結(jié)算；加強對困難群體的分層分類保障，增強制度可持續(xù)性。
以文化浸潤為內(nèi)涵，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)
堅持物質(zhì)富裕與精神富有相統(tǒng)一，打造具有江蘇特色的人文城鄉(xiāng)。推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村延伸，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村，讓鄉(xiāng)愁成為吸引人才回流的紐帶；豐富鄉(xiāng)村服務場景，推動文化與科技、體育、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共文化空間的運營水平；提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，統(tǒng)籌推進生活污水治理、面源污染防治、固廢資源化利用，持續(xù)提升城鄉(xiāng)整體人居環(huán)境質(zhì)量。
邁向“十五五”，江蘇要在縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化二元結(jié)構(gòu)上率先突破，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的過硬成果，為全國大局貢獻更多江蘇力量。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院研究員）
接軌國際高標準 穩(wěn)步擴大制度型開放
□ 陳宏偉
在當前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)、“十五五”開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，江蘇如何以制度型開放為突破口，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等“邊境后”領(lǐng)域率先突破，實現(xiàn)從“要素流動型開放”向“制度型開放”的戰(zhàn)略躍升，是必須回答好的時代命題。
深刻把握制度型開放的內(nèi)涵與意義
開放型經(jīng)濟正經(jīng)歷從“要素流動型開放”向“制度型開放”的戰(zhàn)略躍升。制度型開放是以規(guī)制、規(guī)則、標準等開放為主的開放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是一種更高層次、更高水平的開放。傳統(tǒng)開放模式主要依賴土地、稅收等政策洼地吸引外資，而制度型開放的核心是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。江蘇作為開放大省，在制度型開放上先行先試，不僅是應對外部挑戰(zhàn)的迫切需要，更是服務構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。
聚焦重點領(lǐng)域，率先突破制度型開放瓶頸
加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建構(gòu)。數(shù)字貿(mào)易是制度型開放的前沿領(lǐng)域。2025年江蘇數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達1.61萬億，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重11.8%。南京、蘇州等跨境電商綜合試驗區(qū)建設成效顯著，具備先行探索的基礎(chǔ)條件。南京江北新區(qū)首創(chuàng)的“數(shù)據(jù)跨境流動負面清單+安全評估白名單”雙軌機制，打造“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務平臺，聚焦綠色低碳、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，為企業(yè)數(shù)據(jù)依法合規(guī)出境提供全流程服務。這一探索值得總結(jié)推廣。
促進全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。制度型開放的最終目的是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京依托國家試點實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，準入環(huán)節(jié)開放，允許設立外商獨資醫(yī)院。下一步應推廣生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放經(jīng)驗，在集成電路、新能源、人工智能等領(lǐng)域形成更多全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新成果。
完善協(xié)同監(jiān)管與風險防控。制度型開放不是放棄監(jiān)管，而是構(gòu)建與高水平開放相適應的監(jiān)管體系。江蘇應構(gòu)建多部門協(xié)同監(jiān)管的“一帶一路”安全發(fā)展機制，搭建“一帶一路”項目風險評估中心，整合多部門數(shù)據(jù)，建立政治、法律、匯率等風險指標模型，實現(xiàn)紅黃藍三級預警。試點“監(jiān)管沙盒”機制，對跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)實施容錯監(jiān)管。設立省級“一帶一路”法律服務中心和蘇企海外維權(quán)合作信息平臺，開發(fā)覆蓋更多國家的合規(guī)數(shù)據(jù)庫。
強化協(xié)同聯(lián)動，放大制度型開放的集成效應
深化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。應推動自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)力系統(tǒng)性改革集成、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動、開放組團形成與重大戰(zhàn)略耦合。通過搭建常態(tài)化交流平臺、加強智庫共建等舉措，深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
推動“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力。在“硬聯(lián)通”方面，強化陸海聯(lián)動，構(gòu)建“空鐵水公”多式聯(lián)運網(wǎng)絡，有機銜接陸海新通道與數(shù)字貿(mào)易走廊。探索連云港海關(guān)“船車直取”模式升級為陸海聯(lián)運標準化規(guī)則，推動中歐班列與港口作業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，壓縮通關(guān)時間，形成可復制的國際多式聯(lián)運規(guī)則。在“軟聯(lián)通”方面，將在試點中積累的“負面清單管理”“跨境數(shù)據(jù)流動”等經(jīng)驗在長三角推廣，推動知識產(chǎn)權(quán)保護、綠色金融、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則互認，打造“規(guī)則共同體”。
構(gòu)建“政銀企信”協(xié)同的海外綜合金融服務網(wǎng)絡。落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“完善海外綜合服務體系”的部署，搭建江蘇企業(yè)“走出去”金融服務聯(lián)盟。針對共建“一帶一路”高風險國家，探索設立江蘇企業(yè)海外投資風險基金，為企業(yè)提供政治風險、征收風險等非商業(yè)性風險保障。推動在共建“一帶一路”重要節(jié)點城市布局江蘇境外金融服務驛站，提供本外幣一體化、投融資對接、國別風險咨詢等一站式服務。（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院副教授）
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